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习近平：关于《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的注明

颁布功夫：

2025-11-26

起源：

新华社

作者：

关于《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的注明

习近平

同道们：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）草拟的有关情况向全会作注明。

　　一、《建议》稿草拟过程

　　造订中持久规划领导经济社会发展，是我们党治国理政的一种沉要方式。“十四五”规划将于今年实现，必要钻研造订“十五五”规划。钻研造订好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期根基实现社会主义现代化奠定越发坚实的基础，拥有沉大意思。

　　今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件草拟组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同道担任副组长，有关部门和处所掌管同道参与，在中央政治局常委会辅导下承担《建议》稿草拟工作。2月11日，文件草拟组召开第一次整个会议，《建议》稿草拟工作正式启动。

　　党中央把弘扬民主、集思广益贯通文件草拟工作全过程，深刻发展调查钻研，宽泛征求各方定见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会钻研“十五五”规划建议征求定见的通知》，在党内表肯定领域征求定见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部门中央和国度机关进行35项沉点课题钻研。4月30日，我在上海主持召开部门省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同道先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还发展了网上征求定见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整顿出1500余条建议。各方面普遍以为，党的二十届四中全会沉点钻研“十五五”规划建议问题，对更好阐扬国度发展规划的战术导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民联结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推动强国建设、民族回复伟业，拥有沉要意思。综合判断，“十五五”时期我国发展面对的战术机缘微风险挑战并存，不确定难意料成分增多，但我国经济社会发展持久向好的支持前提和根基趋向没有变。各方面普遍但愿，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、沉要准则、重要指标、战术工作和沉大行动，推动“十五五”时期高质量发展，为根基实现社会主义现代化奠定越发坚实的基础。

　　8月4日，《建议》稿下发党内肯定领域征求定见，蕴含征求党内部门老同道定见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联掌管人和无党派人士代表定见。从征求定见情况看，各地域各部门对《建议》稿赐与充分注定。各人一致以为，《建议》稿正确把握“十五五”时期党和国度事业发展所处汗青方位，深刻分析我国发展环境面对的深刻复杂变动，对未来5年发展作出顶层设计和战术擘画，领导方针科学精准，重要指标清澈明确，工作行动求真求实，是乘势而上、接续推动中国式现代化建设的又一次总带头、总部署，体现了续写经救急剧发展和社会持久不变两大事业新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的汗青自动，必将对党和国度事业发展产生沉大而深远的影响。同时，各方面提出了很多好的定见和建议。文件草拟组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面定见和建议452条。

　　《建议》稿草拟期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、批改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

　　能够说，这次文件草拟工作，是弘扬党内民主和全过程人民民主的又一次活泼实际。

　　二、草拟《建议》稿的重要思考和《建议》稿的根基内容

　　《建议》稿草拟的总体思考是，依照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战术铺排，正确把握“十五五”时期在根基实现社会主义现代化过程中的沉要职位，深刻分析国内表局势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统经营和战术部署。

　　在《建议》稿草拟过程中，我们把稳把握以下几点。一是对峙指标导向和问题导向，安身于夯实基础、全面发力的根基定位，以为根基实现社会主义现代化指标奠定越发坚实的基础为着眼点进行系统经营，以有力有序有效应对世界百年变局的新局势和发展中凸起问题为着力点补短板、强弱项。二是对峙系统思想，依照两全推动“五位一体”总体布局、协调推动“四个全面”战术布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是对峙进一步全面深入鼎新，注沉使用鼎新法子破解发展难题，为发展增动力、激活力。四是对峙扩大对表盛开，既把发展放在自己力量基点上，又两全用好全球身分和市场资源。

　　《建议》稿由15个部门组成，分为三大板块。第一板块蕴含第一、第二2个部门，为总论，重要论述“十四五”时期我国发展获得沉大成就、“十五五”时期在根基实现社会主义现代化过程中拥有承前启后的沉要职位、“十五五”时期我国发展环境面对深刻复杂变动、“十五五”时期经济社会发展的领导思想、遵循的准则和重要指标等内容。第二板块蕴含第三至第十四12个部门，为分论，重要对准关系全局和长远的沉点问题，分领域部署“十五五”时期的战术工作和沉大行动，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体造、对表盛开、村落振兴、区域发展，到文化建设、民生保险、绿色发展、安全发展、国防建设等沉点领域的思路和沉点工作。第三板块蕴含第十五部门和实现语，重要部署对峙和加强党中央集中统一辅导、推动社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性自动性创造性等工作。

　　三、必要注明的几个沉点问题

　　《建议》稿提出了一些沉要概想和沉大行动。这里，就其中几个沉点问题作简要注明。

　　第一，关于“十五五”时期的沉要职位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不休发展进取的汗青过程，必要不懈致力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在根基实现社会主义现代化过程中拥有承前启后的沉要职位，这是凭据“十五五”时期应承担的汗青工作作出的判断。党的二十大确定到2035年根基实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现优良开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，造订和执行好“十五五”规划，就能为2035年根基实现社会主义现代化奠定越发坚实的基础。

　　《建议》稿从这个根基定位启程经营“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理想和思路维持陆续性，又正确把握未来5年我国发展大势，提出切合现实、拥有前瞻性的总体思路、沉大准则、重要指标、战术工作。要抓住这个功夫窗口，坚韧拓展优势、破除瓶颈造约、补强短板弱项，在强烈国际竞争中赢得战术自动，推动事关中国式现代化全局的战术工作获得沉大突破，确�８迪稚缁嶂饕逑执竦镁龆ㄐ越�。

　　第二，关于“十五五”时期经济社会发展指标�？蒲瓒ǚ⒄怪副�，对造订和执行好五年规划至关沉要。《建议》稿把握“十五五”时期根基定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的重要指标。2035年根基实现社会主义现代化，一个沉要标志性指标就是人均国内出产总值达到中等蓬勃国度水平，这要求“十五五”时期经济社会发展维持适当速度。《建议》稿在深刻钻研和科学论证基础上，提出经济增长维持在合理区间、全身分出产率稳步提升、经济增长潜力得到充分开释、居民收入增长和经济增长同步、劳动报答提高和劳动出产率提高同步、中等收入群体持续扩大等沉要指标。同时，凭据现阶段国内经济下行压力加大、有效需要不及等凸起问题，《建议》稿提出居民消费率显著提高、内需拉动经济增长自动力作用持续加强等指标。

　　参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展指标重要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给造订规划《纲领》时钻研确定，以更好体现和阐扬《建议》的宏观领导作用。

　　第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规整齐脉相承，持续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求对峙以经济建设为中心，齐全正确全面贯彻新发展理想，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进取。推动高质量发展，最沉要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质出产力，在推动科技创新、加快造就新动能、推进经济结构优化升级上获得内容性、突破性进展。

　　《建议》稿凸起科技创新的引领作用，在建设现代化产业系统、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，造就壮大新兴产业和未来产业，坚韧壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键主题技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推动教育科技人才发展，深刻推动数字中国建设；提出加快建设新型能源系统，加快形成绿色出产生涯方式。必要把稳的是，发展新质出产力必要具备肯定天赋前提，要充分思考现实可行性，《建议》稿强调因地造宜发展新质出产力，就是要疏导各人科学理性、疑神疑鬼地发展工作，预防一哄而上。

　　第四，关于做强国内大循环、通顺国内国际双循环。表部环境越是严格复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展自动权。当前和今后一个时期，要对峙做强国内大循环，加快形成壮大国内经济循环系统，以国内循环的不变性对冲国际循环的不确定性。

　　《建议》稿凸起做强国内大循环，对建设壮大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体造作出部署，强调对峙扩大内需这个战术基点，对峙惠民生和促消费、投资于物和投资于人缜密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚定破除故障全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分引发各类经营主体活力，加快美满身分市场化配置体造机造，提升宏观经济治理效力。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大造度型盛开，守护多边业务体造，高质量共建“一带一路”。

　　第五，关于整幼我民共同富足迈出坚实措施。中国式现代化是整幼我民共同富足的现代化。党的十八大以来，我们对峙不忘初心，站在人民态度上思考问题，推动区域协调发展，采取有力措施保险和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成幼康社会，为推进共同富足创造了优良前提。《建议》稿在领导思想中凸起强调整幼我民共同富足迈出坚实措施，这是领导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

　　《建议》稿牢牢把握共同富足的指标要求，萦绕保险和改善民生，在推进高质量充分就业、美满收入分配造度、办好人民中意的教育、健全社会保险系统、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、推进人丁高质量发展、稳步推动根基公共服务均等化等方面部署一批平衡性可及性强的政策行动。着眼缩幼区域差距、城乡差距，在加快农业村落现代化、扎实推动村落全面振兴，优化区域经济布局、推进区域协调发展等方面部署一批务推广动。着眼推进人民气灵生涯共同富足，提出弘扬和践行社会主义主题价值观，大力繁华文化事业，加快发展文化产业，提升中华文化传布力影响力。

　　第六，关于两全发展和安全。安满是发展的前提，发展是安全的保险。未来5年，我国各类不确定难意料的风险成分将显著增多，两全发展和安全工作越发艰巨。《建议》稿萦绕推动国度安整个系和能力现代化，提出健全国度安整个系，加强沉点领域国度安全能力建设，提高公共安全治理水平，美满社会治理系统。萦绕高质量推动国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推动军事治理现代化，坚韧提高一体化国度战术系统和能力。

　　第七，关于对峙党的全面辅导。对峙和加强党的全面辅导是推动中国式现代化的底子保障。《建议》稿着眼提高党辅导经济社会发展能力和水平，强调对峙和加强党中央集中统一辅导，美满党中央沉大决策部署落实机造；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；对峙正确用人导向，美满干部查核评价机造；两全推动各领域基层党组织建设；持之以恒落实中央八项划放心灵；美满党和国度监督系统；坚定打好反凋落奋斗攻坚战、悠久战、总体战。

　　同道们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的重要工作。各人要当真思虑、深刻会商，提出建设性的定见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿批改好。

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